Tópicos del derecho municipal en Zacatecas

Abstract

El municipio es una institución política antigua; sus orígenes deben bus- carse en la historia de las civilizaciones clásicas, donde la concentración del poder político configuró una extensa red de instituciones administra- tivas que controlaron la marcha de la vida social. 1 Este poder centralizó las decisiones del colectivo social y paulatinamente, la división territorial se convirtió en una necesidad administrativa estructurada en la especifi- cidad de cada región, en la cultura de cada localidad, provincia o nación según el caso. La centralización del poder ayudó a perfeccionar la organización so- cial y, con ello, destacó la creación de un grupo especializado de servido- res públicos que llevaban el registro de las actividades y obras realizadas en beneficio de las sociedades. La Polis griega y la Civitas en romana tuvie- ron una organización excepcional donde los honoratiores, con sus procedi- mientos decisorios, eran colegiados al igual que sus unidades orgánicas y sus oficios. Así, la construcción de vías de comunicación, edificios administrativos, religiosos y de recaudación de impuestos, entre otros, pasaron a ser parte de las obligaciones de quienes detentaban el poder político, para lo cual perfeccionaron las formas de control, que en la modernidad prefigurarían el papel del Estado Moderno. El ayuntamiento prefigura la organización política y administrativa del municipio, Omar Guerrero manifiesta: “se- gún la historia de la legislación romana, el origen de los ayuntamientos se debió a la lucha que surgió entre los plebeyos y los patricios de la antigua Roma”. 5 De esta lucha surgieron los tribunos de la plebe que fueron una especie de procuradores del pueblo. Después, los ediles plebeyos de la época de los cuestores regularizaron las funciones municipales, luego los ediles curules habrían de consolidar la existencia de los primeros ayun- tamientos.